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《甘肅省(sheng)人(ren)民政府辦公廳關于(yu)印發
甘肅省(sheng)交通運輸領域省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)財政事權和(he)支出責任(ren)劃分改(gai)革方案(an)的通知》訪談
訪談單位(wei)︰“中國(guo)?甘肅”門戶網(wang)站 訪談時間(jian)︰2020-03-24 視力保護色(se)︰

  近(jin)日,省(sheng)政府辦公廳印發了《甘肅省(sheng)交通運輸領域省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)財政事權和(he)支出責任(ren)劃分改(gai)革方案(an)》(以下簡稱《方案(an)》),省(sheng)財政廳黨(dang)組成員、副廳長(chang)周(zhou)繼軍接受(shou)專訪,對《方案(an)》進行了政策解讀。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網(wang)站︰交通運輸領域是我省(sheng)基礎設施(shi)建設的重要組成部分,近(jin)年來成為穩增長(chang)的重要抓手。我省(sheng)交通運輸領域的財政事權和(he)支出責任(ren)如何wei) 鄭 即幽募ji)個方面明確?

  周(zhou)繼軍︰省(sheng)政府辦公廳2019年印發的《甘肅省(sheng)交通運輸領域省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)財政事權和(he)支出責任(ren)劃分改(gai)革方案(an)》,結(jie)合中央財政事權與(yu)我省(sheng)交通運輸領域實際,分zhi)sheng)級事權、省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)共同事權、市(shi)縣(xian)事權三個層次,對公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜(zong)合交通6個方面及履職能力建設財政事權和(he)支出責任(ren)予以明確。省(sheng)以下交通運輸領域財政事權和(he)支出責任(ren)劃分改(gai)革主要是在大交通概念範疇(chou)下的劃分,涉及多(duo)個領域,覆蓋(gai)的面很廣,交通運輸成為我省(sheng)繼醫療衛生、科技、教育(yu)領域後,第四個劃分zhi)sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)財政事權和(he)支出責任(ren)的領域。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網(wang)站︰我省(sheng)劃分交通運輸領域省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)財政事權和(he)支出責任(ren),總的思(si)路是什麼?

  周(zhou)繼軍︰總的思(si)路是,在中央、地方事權劃分的基礎上,對省(sheng)級及以下交通運輸領域現行運轉情(qing)況良好、管(guan)理行之有效(xiao)、符合行業發展(zhan)規律的的事項,予以確認;對存(cun)在問題的事項、改(gai)革條件相(xiang)對成熟的事項,進行調整和(he)完善;對改(gai)革條件尚(shang)不具備的事項,暫時延續現行格(ge)局(ju)劃分,並及時根據(ju)相(xiang)關領域體(ti)制機制改(gai)革進展(zhan)情(qing)況相(xiang)應調整。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網(wang)站︰我省(sheng)交通運輸領域省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)財政事權和(he)支出責任(ren)劃分改(gai)革方案(an)gai)諶萑quan)面豐富,在3個層次6個方面中又有不少子項,改(gai)革方案(an)劃分以什麼為指導原則?

  周(zhou)繼軍︰我們以習(xi)近(jin)平新時代中國(guo)特(te)色(se)社(she)會主義思(si)想為指導,堅(jian)持充分調動各方積(ji)極性,堅(jian)持人(ren)民交通為人(ren)民,遵循交通運輸行業發展(zhan)規律的原則,結(jie)合xian)沂sheng)實際,合理劃分交通運輸領域省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)財政事權和(he)支出責任(ren),形(xing)成合理授權、依(yi)法規範、運轉高效(xiao)的財政事權和(he)支出責任(ren)劃分模式。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網(wang)站︰方案(an)出台之後的落實也很重要,我省(sheng)交通運輸領域省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)財政事權和(he)支出責任(ren)劃分改(gai)革方案(an)對下一步落實和(he)推動改(gai)革有哪些保障措(cuo)施(shi)?

  周(zhou)繼軍︰方案(an)要求(qiu)各地各有關部門要根據(ju)方案(an),做好預算(suan)安排和(he)投資(zi)計劃,切實落實支出責任(ren);要積(ji)極穩妥統籌(chou)推進改(gai)革,與(yu)交通運輸領域重大改(gai)革有機餃(xian)接,結(jie)合實際動態調整,務求(qiu)實效(xiao),形(xing)成良性互動、協同推進的局(ju)面;要全(quan)面實施(shi)預算(suan)績效(xiao)管(guan)理,盤活存(cun)量資(zi)金,優化支出結(jie)構,著力提高交通運輸領域資(zi)金配(pei)置效(xiao)率和(he)使用效(xiao)益;要在全(quan)面系(xi)統梳理的基礎上,修(xiu)訂(ding)完善相(xiang)關管(guan)理辦法和(he)制度(du)規定,逐步實現全(quan)省(sheng)交通運輸領域財政事權和(he)支出責任(ren)劃分的制度(du)化、規範化。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網(wang)站︰公路的建管(guan)養(yang)運社(she)會關注(zhu)度(du)高,方案(an)對公路方面財政事權和(he)支出責任(ren)是如何wei) 值模/p>

  周(zhou)繼軍︰國(guo)道(dao)(包括國(guo)家高速和(he)普通國(guo)道(dao))、國(guo)家級口(kou)岸公路、國(guo)家區域性公路應急裝備物資(zi)儲備由中央和(he)省(sheng)級共同承擔(dan)支出責任(ren),省(sheng)道(dao)(包括省(sheng)級高速公路和(he)普通省(sheng)道(dao))、道(dao)路運輸站場和(he)道(dao)路運輸管(guan)理由省(sheng)級和(he)市(shi)縣(xian)共同承擔(dan)支出責任(ren),農村公路由市(shi)縣(xian)承擔(dan),省(sheng)對市(shi)縣(xian)適當補助。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網(wang)站︰方案(an)對鐵路方面財政事權和(he)支出責任(ren)是如何wei) 值模/p>

  周(zhou)繼軍︰方案(an)將(jiang)省(sheng)內城際鐵路、市(shi)域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線在全(quan)國(guo)鐵路宏觀管(guan)理下的專項規劃、政策決定、監督評(ping)價等職責劃為省(sheng)級財政事權,由省(sheng)級承擔(dan)支出責任(ren)。干線鐵路由中央、省(sheng)與(yu)相(xiang)關市(shi)縣(xian)共同組織實施(shi),城際鐵路、市(shi)域(郊)鐵路、支線鐵路由省(sheng)與(yu)相(xiang)關市(shi)縣(xian)共同組織實施(shi),鐵路專用線由各級項目業主單位(wei)承擔(dan)。鐵路沿線(紅(hong)線外(wai))環境污(wu)染ju)衛硨he)鐵路沿線安全(quan)環境整治,除國(guo)家鐵路、國(guo)家鐵路運輸企業實際管(guan)理合資(zi)鐵路外(wai)的其他鐵路安全(quan)保衛職責,以及在中央(含(han)中央企業dan) ?sheng)級批復的鐵路項目設計基礎上,市(shi)縣(xian)提出擴大規模、增加面積(ji)、提高標準(不含(han)鐵路專用設備)所增加的資(zi)金投du)耄 墑shi)縣(xian)承擔(dan)。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網(wang)站︰方案(an)對運輸機場方面財政事權和(he)支出責任(ren)是如何wei) 值模/p>

  周(zhou)繼軍︰中央承擔(dan)運輸機場布局(ju)、建設規劃、政策決定和(he)相(xiang)關審批工作等職責,省(sheng)級(含(han)省(sheng)屬企業dan)└ju)全(quan)國(guo)運輸機場布局(ju)和(he)建設規劃,制定全(quan)省(sheng)範圍(wei)內的運輸機場建設規劃,承擔(dan)相(xiang)應支出責任(ren)。省(sheng)級(含(han)省(sheng)屬企業dan)┬yu)市(shi)縣(xian)共同承擔(dan)省(sheng)內運輸機場的建設、維(wei)護、運營(ying)、機場公安等具體(ti)事項的執行實施(shi)。在全(quan)省(sheng)建設規劃之外(wai)自行增加的建設、運營(ying)等事項的執行實施(shi)由市(shi)縣(xian)承擔(dan)。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網(wang)站︰我省(sheng)劃分交通運輸領域省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)財政事權和(he)支出責任(ren)有哪些特(te)點?

  周(zhou)繼軍︰一是縱向上明確涉及的中央事權範圍(wei)。我們在交通領域財政事權劃分中發現,部分具體(ti)事權中央與(yu)省(sheng)級,中央、省(sheng)與(yu)市(shi)縣(xian)事權交織,為確保財政事權和(he)支出責任(ren)的完整性和(he)明確性,對相(xiang)關事項加入中央事權予以明確。二是結(jie)合實際適度(du)增加省(sheng)級事權。我們在調研中發現,部分地區國(guo)道(dao)由市(shi)州承擔(dan),部分地方省(sheng)道(dao)由縣(xian)區承擔(dan)支出責任(ren)。根據(ju)《通知》“適度(du)加強省(sheng)級政府承擔(dan)交通運輸基本公共服務的職責和(he)能力,避(bi)免(mian)將(jiang)過多(duo)支出責任(ren)交由基層政府承擔(dan)”精(jing)神,結(jie)合xian)沂sheng)當前實際,國(guo)道(dao)除中央負責部分以外(wai)的支出責任(ren)由省(sheng)級承擔(dan);省(sheng)道(dao)支出責任(ren)由省(sheng)與(yu)市(shi)州共同承擔(dan);農村公路按中央政策責任(ren)主體(ti)為縣(xian)區,省(sheng)與(yu)市(shi)級適當補助。三是地方超(chao)標準訴求(qiu)地方承擔(dan)。在中央(含(han)中央企業dan)┘笆sheng)級批復的鐵路項目設計基礎上,市(shi)縣(xian)提出擴大規模、增加面積(ji)、提高標準(不含(han)鐵路專用設備)所增加的資(zi)金投du)耄 墑shi)縣(xian)承擔(dan)相(xiang)應支出責任(ren)。


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